中国与全球南方

1952年8月，一位法国人口学家把贫穷国家称为“第三世界”，并把它们比作法国大革命中受到忽视、剥削和蔑视的第三等级。索维1952，结尾及注11955年4月18日至24日，亚非29国政府应缅甸、锡兰、印度、印度尼西亚和巴基斯坦的邀请，在印度尼西亚万隆举行会议，没有拉丁美洲国家与会。万隆会议最后公报（1955），开篇会议最后公报提出「在互利和互相尊重国家主权的基础上实行经济合作」，并以十项原则作结，其中第四项是「不干预或干涉他国内政」。万隆会议最后公报（1955），甲部分第一条、庚部分中国总理周恩来在发言中说，「我们不仅要求政治上的独立，同时还要求经济上的独立」，并主张亚非国家之间的合作「应该以平等互利为基础，而不应该附有任何特权条件」。周恩来在亚非会议全体会议上的发言（1955）他还提出寻求共同点、保留分歧，中国外交部把这一方针概括为「求同存异」。周恩来在亚非会议上的补充发言（1955），开头几段外交部关于万隆会议的文章（2005、2022）1953年底，周恩来已经提出「互相尊重领土主权、互不侵犯、互不干涉内政、平等互惠及和平共处的原则」，1954年这些原则写入中印协定以及中印、中缅联合声明。外交部《和平共处五项原则的诞生过程》（2004）印度外交部《潘查希拉》（2004），第2—6页其中的互不干涉内政即不干涉内政原则，几乎贯穿本路径涉及的所有文本。《联合国宪章》早已规定联合国不得干涉在本质上属于各国国内管辖的事件，同时保留了第七章规定的执行办法。《联合国宪章》（1945），第二条第七项

1961年9月，第一次不结盟国家首脑会议在贝尔格莱德举行，与会的25国包括古巴和印度，玻利维亚、巴西和厄瓜多尔作为观察员出席。贝尔格莱德宣言（1961），第2页会议宣言要求接受经济和技术援助的国家能够自由决定援助的用途。贝尔格莱德宣言（1961），第23段据中国外交部介绍，不结盟运动「不设总部，无常设机构，无成文章程」，各种会议都以协商一致方式进行。外交部不结盟运动概况（2026），概况截至2026年10月15日，据运动主席国网站，不结盟运动有120个成员国，其中26个来自拉美和加勒比，另有18个观察员国，包括阿根廷、巴西、墨西哥和乌拉圭。中国外交部的数字是121个成员国，并介绍中国于1992年「正式成为不结盟运动观察员国」。不结盟运动主席国网站（2026），成员国和观察员名单外交部不结盟运动概况（2026），中国同不结盟运动关系经济议程随后进入联合国。1962年12月，联合国大会决定召开联合国贸易和发展会议。联大第1785(XVII)号决议（1962），第1段1964年6月15日，首届贸发会议在日内瓦闭幕时，77个发展中国家发表联合宣言，提出建立新的、公正的世界经济秩序，其中21国来自拉美和加勒比。七十七国联合宣言（1964），第1段同年12月，联大把贸发会议确立为常设机构。联大第1995(XIX)号决议（1964），第一部分据七十七国集团网站，该集团目前有134个成员，乌拉圭是2026年的主席国。七十七国集团官网（2026）中国以“77国集团和中国”的方式同该集团协调立场。据外交部介绍，「1991年在联合国环境与发展大会筹备会上，中国同该集团首次以“77国集团和中国”的方式共同提出立场文件」。外交部七十七国集团概况（2026），中国同七十七国集团的关系

这些文本共同使用的一般词语是“合作”。《联合国宪章》提出以国际合作解决经济、社会、文化及人类福利性质的国际问题。《联合国宪章》（1945），第一条第三项万隆会议把合作与共同利益联系在一起，提出「促进相互的利益和合作」，周恩来则强调平等互利。万隆会议最后公报（1955），第九项原则周恩来在亚非会议全体会议上的发言（1955）南方国家之间的合作，联合国起初称为“发展中国家间技术合作”，后来通称“南南合作”。1974年，联合国大会支持在开发计划署设立专门单位。联大第3251(XXIX)号决议（1974），第2段1978年，138个国家在布宜诺斯艾利斯通过行动计划，要求这种合作以严格尊重国家主权、经济独立、权利平等和不干涉内政为基础。《布宜诺斯艾利斯行动计划》（1978），第一章第13段联大第33/134号决议（1978），第4段2019年在布宜诺斯艾利斯举行的会议又增加了国家自主、不附加条件和互利等原则，并指出南北合作仍是发展合作的主要形式。2019年布宜诺斯艾利斯成果文件，附件第8、16段中国把自己置于这一传统之中。2021年的白皮书指出，「南南合作是中国开展国际发展合作的基本定位」。《新时代的中国国际发展合作》白皮书（2021），第一部分第二节2015年，习近平宣布「中国将设立“南南合作援助基金”，首期提供20亿美元」。习近平在联合国发展峰会上的讲话（2015）2017年，中方宣布「向南南合作援助基金增资10亿美元」。2022年，中方又宣布「将南南合作援助基金整合升级为“全球发展和南南合作基金”，并在30亿美元基础上增资10亿美元」。习近平在首届“一带一路”国际合作高峰论坛上的讲话（2017）全球发展高层对话会主席声明（2022），第14项成果宣布的总额为40亿美元，目前没有找到实际拨付的数据。一项阿根廷研究认为，中国对拉美的南南合作具有选择性和双边性，与1978年行动计划鼓励区域合作的建议存在张力。兰皮尼尼、法加布鲁2018，第157—159页

上述奠基性文件都没有使用“全球南方”一词，说的是发展中国家或南方国家。万隆会议最后公报（1955）七十七国联合宣言（1964）2019年布宜诺斯艾利斯成果文件，附件这一说法的来源存在争议。两篇中国学术论文和一部在马德里出版的随笔认为，它出自1969年美国一份天主教杂志上一篇讨论越南战争的文章，本路径未能读到原文。曾维燊2024，第77页注1李东琪2023，第122页注2加尔松2024，第二章一项西班牙研究认为，这一说法从20世纪80年代起在勃兰特委员会和南方委员会的讨论中使用开来。格拉萨2025，第14—15页前一种看法讲的是首次出现，后一种讲的是传播。在本路径查阅的官方文件中，这一说法从2023年起出现。2023年1月，印度召开“全球南方之声”线上峰会，120多个发展中国家参加。莫迪2023同年8月，金砖国家约翰内斯堡宣言提到全球南方国家对加入金砖表现出浓厚兴趣。约翰内斯堡宣言（2023），第90段2024年1月，“77国集团和中国”第三届南方首脑会议在坎帕拉通过的成果文件表示，该集团的作用是为全球南方提供表达共同愿景、在联合国系统内增强共同谈判能力的手段。77国集团和中国坎帕拉成果文件（2024），第18段在拉美思想中，这一说法同样是新近才出现的。墨西哥学院的一篇硕士论文统计了两位哲学家著作中的用法。一位阿根廷裔墨西哥解放哲学家在所分析的著作中使用“第三世界”28次，带有政治含义的“南方”一百多次，直到2020年和2022年的最后两部著作才开始使用“全球南方”。鲁伊斯2025，第15页杜塞尔2020，第193页杜塞尔2022，第719—720、730—731页一位提出“天下体系”理论的中国哲学家则没有使用这些概念。他把亚洲、南美洲和非洲称为“世界其他地区”，即现代帝国主义视为可以开发掠夺之地的地方。鲁伊斯2025，第15页赵汀阳2021，第212页这一说法的用法同样存在争议。据一项阿根廷研究概述，一家智库和一些英文媒体的评论文章认为它不够精确，主张弃用。阿邦丹齐里2024，第337—338页这项研究和一项西班牙研究则主张在明确界定的前提下继续使用，把它理解为共同的历史经历和一项政治方案。阿邦丹齐里2024，第339页格拉萨2025，第13—14、23页不同研究的侧重点也不一样。阿根廷研究强调殖民和依附的共同经历，一项中国研究则把全球南方描述为在赢得经济和政治自主过程中兴起的力量。阿邦丹齐里2024，第339—340页李东琪2023，第112页另一项阿根廷研究把全球南方界定为自征服美洲以来被欧洲殖民主义变为外围的地区，并把它视为中心与外围关系中的一个政治和象征性范畴。巴雷嫩戈亚、比尔梅斯、梅里诺2024，第179页

中国把自己定位为这一群体的一员。据1973年的一篇文章，1971年11月中国在联合国的首次发言表示，中国属于第三世界。布朗1973，第393页2023年以来，中国的外交表述基本一致。2023年7月，王毅在约翰内斯堡表示，「中国是“全球南方”的当然成员，永远是发展中国家大家庭的一员」。同年9月，李希在哈瓦那“77国集团和中国”峰会上表示，中国「永远是发展中国家大家庭的一员，永远是全球南方国家的一员」。王毅在约翰内斯堡的讲话（2023）李希在哈瓦那的讲话（2023）2025年3月，王毅表示，「中国是全球南方的天然成员，因为我们有着反殖反霸的共同历史、发展振兴的共同使命」。王毅2025年两会记者会2025年12月的对拉美和加勒比政策文件写道，中国「作为发展中国家、全球南方的一员」。《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》（2025），前言2025年9月，李强宣布，「中国作为负责任的发展中大国，在世贸组织当前和未来谈判中将不寻求新的特殊和差别待遇」。次日，商务部表示，「中国作为发展中国家的地位和身份没有改变」。李强在纽约的讲话（2025）商务部2025年9月24日2024年，在和平共处五项原则发表70周年之际，习近平呼吁共同维护不干涉内政这一“黄金法则”，并宣布中方将设立全球南方研究中心。习近平在和平共处五项原则发表70周年纪念大会上的讲话（2024）拉美学者对中国的位置看法不一。一项阿根廷研究认为，中国属于全球南方，但处于“更高的等级位置”。阿邦丹齐里2024，第358页注51另一项阿根廷研究认为中国具有双重身份，它来自第三世界，如今又是最大的新兴大国。巴雷嫩戈亚、比尔梅斯、梅里诺2024，第179—180页墨西哥学院的一篇硕士论文采用了这一定义，认为是否属于全球南方取决于共同的殖民历史，与经济规模无关，因此内部的等级差异与成员身份可以并存。鲁伊斯2025，第4—5页一项由阿根廷和委内瑞拉学者完成的研究则认为，中国早已不再属于全球南方。希尔斯特等2024，第141页一项西班牙研究指出，由于有中国这样的大国，不能把金砖国家等同于全球南方。格拉萨2025，第24页

2026年3月，王毅表示，要「用好金砖国家、上海合作组织、“77国集团和中国”这些重要平台」。王毅2026年两会记者会金砖国家合作始于2006年巴西、俄罗斯、印度和中国四国外长在纽约的首次会晤。金砖国家印度主席国网站（2026）外交部金砖国家概况（2026）2009年6月，首次领导人会晤在叶卡捷琳堡举行，联合声明提出「应提高新兴市场和发展中国家在国际金融机构中的发言权和代表性」。叶卡捷琳堡联合声明（2009），第3段2011年三亚会晤时，「中国、巴西、俄罗斯、印度的国家元首和政府首脑欢迎南非加入金砖国家」，宣言并表示「我们重申这种合作是包容的、非对抗性的」。三亚宣言（2011），第2、6段金砖国家没有成立条约，也没有常设秘书处。中国外交部介绍，它已形成「以领导人会晤为引领，以安全事务高级代表会议、外长会晤等部长级会议为支撑」，在数十个领域开展务实合作的「多层次架构」。外交部金砖国家概况（2026）主席国每年轮换，2027年由中国担任。新德里宣言（2026），第140段2023年以来，历次宣言都重申「互尊互谅、主权平等、团结民主、开放包容、深化合作、协商一致的金砖精神」。约翰内斯堡宣言（2023），第2段新德里宣言（2026），第2段一项巴西研究发现，2009年以来的宣言都表示支持巴西和印度在联合国发挥更大作用，而中国和俄罗斯在安理会改革问题上没有协调立场。佩拉希、达尔德甘2026，第7、17页

扩员同样通过协商一致决定。2023年8月约翰内斯堡会晤宣布，各国就扩员进程的指导原则、标准、规则和程序达成共识，并邀请沙特阿拉伯、阿根廷、埃及、阿联酋、埃塞俄比亚和伊朗自2024年1月1日起成为正式成员。约翰内斯堡宣言（2023），第90—91段其中五国如期加入，阿根廷谢绝了邀请，详见第六章。金砖国家印度主席国网站（2026）2024年10月的喀山宣言表示，「我们欢迎“全球南方”对金砖合作展现出的浓厚兴趣，核可金砖伙伴国模式文件」。在所查阅的资料中，这一模式的具体规定没有公布。喀山宣言（2024），第5段2025年1月，印度尼西亚成为正式成员。里约热内卢宣言列出十个伙伴国，其中包括玻利维亚和古巴。里约热内卢宣言（2025），第3段2026年9月的新德里会晤没有吸收新的成员或伙伴国。新德里宣言（2026），第3段截至2026年10月15日，金砖国家有11个成员国和10个伙伴国。金砖国家印度主席国网站（2026）一项阿根廷研究指出，中国自2017年起推动扩员；印度和巴西要求明确入盟标准，担心新成员向北京靠拢；南非则表示支持。贾卡利亚2024，第55—58页一项西班牙研究认为，伙伴国这一类别化解了内部关于扩员的争论。格拉萨2025，第25—26页各国的分量有助于理解这种谨慎。2024年，11个成员国的人口占世界的48.5%，按购买力平价计算的经济总量占世界的39.6%，其中中国占这一总量的48.4%。世界银行《世界发展指标》（2026），2024年

五国还创建了自己的银行。2014年7月15日，五国在福塔莱萨签署成立新开发银行的协议，当年的中文宣言称之为「金砖国家开发银行」，总部设在上海。福塔莱萨宣言（2014），第11段《成立新开发银行的协议》（2014），协议第1—4条银行的宗旨是为金砖国家及其他新兴经济体和发展中国家的基础设施和可持续发展项目动员资源，作为对现有多边和区域金融机构的补充。《成立新开发银行的协议》（2014），章程第2条按照协议，「初始认缴资本应在创始成员间平均分配。各成员的投票权应等于其在银行股本中的认缴股份」。《成立新开发银行的协议》（2014），协议第2条吸收新成员、调整资本等重大决定需要四个创始成员国和三分之二的投票权同意，创始成员国合计的投票权不得低于55%。《成立新开发银行的协议》（2014），章程第5、6、8、11条截至2026年9月22日，每个创始成员国持有18.72%的股本，银行表示没有任何成员拥有否决权。新开发银行股权结构（2026）新开发银行投资者介绍（2026年9月），第8页一国在向巴西政府交存加入书之日成为成员。《成立新开发银行的协议》（2014），章程第48—49条因此，银行把从2021年的孟加拉国到2026年的乌兹别克斯坦等五个新成员，同乌拉圭、哥伦比亚等六个已获批准、尚未交存加入书的意向成员区分开来。新开发银行成员名单（2026）中国外交部的介绍则写道，理事会「亦已批准吸收阿联酋、乌拉圭、孟加拉国、埃及、阿尔及利亚、哥伦比亚、乌兹别克斯坦、埃塞俄比亚成为新开发银行成员国」。外交部新开发银行概况（2026），成员截至2026年6月底，银行累计批准约443.1亿美元，用于141个项目。新开发银行投资者介绍（2026年9月），第18页同一天，五国还在福塔莱萨签署了金砖国家应急储备安排条约。宣言写道，「我们高兴地宣布签署建立初始资金规模为1000亿美元的应急储备安排协议」。中国承诺出资410亿美元，巴西、俄罗斯和印度各180亿美元，南非50亿美元。请求获批之前，各国仍持有各自的储备，应急储备安排不具有独立的国际法律人格。一国只需出资方同意即可使用其最高借款额度的30%，其余部分须以该国与国际货币基金组织之间的现行安排为前提。福塔莱萨宣言（2014），第13段《金砖国家应急储备安排条约》（2014），第二、五、十九条

另一家银行源于中国的倡议。2013年10月，习近平在雅加达表示，「中国倡议筹建亚洲基础设施投资银行」。习近平2013年在印度尼西亚国会的演讲，第二点亚洲基础设施投资银行（亚投行，英文简称AIIB）的协定于2015年6月29日在北京签署，同年12月25日生效。《亚洲基础设施投资银行协定》（2015）亚投行协定生效（2015）银行的宗旨是促进亚洲的基础设施建设和互联互通。国际复兴开发银行或亚洲开发银行的成员都可以申请加入，域内成员的股本合计不得低于75%。《亚洲基础设施投资银行协定》（2015），第1、3、5条每个成员拥有基本投票权和股份投票权，创始成员另有600票。增加资本、选举行长或修改协定，需要三分之二的理事、四分之三的投票权同意，即超级多数；接纳新成员只需特别多数，即理事的多数和投票权的多数。《亚洲基础设施投资银行协定》（2015），第3、4、28、29、53条截至2026年5月29日，亚投行有106个成员和5个意向成员。中国拥有26.36%的投票权，七个拉美成员合计1.01%。亚投行成员与投票权（2026）中国的投票权超过四分之一，可以单独否决需要超级多数的决定；以多数通过的决定，包括接纳新成员，则不在其单独否决的范围之内。这是根据规则得出的推论，协定本身没有这样表述。2014年11月，习近平还宣布，「中国将出资400亿美元成立丝路基金」。习近平在“加强互联互通伙伴关系”对话会上的讲话（2014）丝路基金采取另一种形式。「丝路基金有限责任公司是依照《中华人民共和国公司法》设立的中长期股权投资基金」，股东为外汇储备、中国投资有限责任公司、国家开发银行和中国进出口银行。它没有成员国，也没有按国家分配的投票权。据该公司介绍，「丝路基金的资金规模为400亿美元和1000亿元人民币」。丝路基金公司简介（2026）

研究者对两家银行作了比较。一项中国研究发现，亚投行沿用了西方开发银行的投票结构，三分之二的贷款与其他机构联合融资；创始成员投票权相同的新开发银行，联合融资只占2%。Xu、Liu 2025，第231、235页一项2019年的巴西研究把两家银行视为由发展中国家主导的“第三波”多边开发银行，并认为本币贷款的潜力仍远未发挥。布雷塞尔-佩雷拉、贝谢莱内2019，第758、766页新开发银行的年报显示了进展及其限度。2024年批准的贷款中，43.5%以成员国货币计价，主要是兰特和人民币，整个贷款组合则仍有约三分之二以美元计价。新开发银行2024年年报，第4、7页各国在不同银行中的分量也不同。巴西在新开发银行持有18.72%的股本，与中国相同；在亚投行则只占0.17%的投票权。新开发银行股权结构（2026）亚投行成员与投票权（2026）

上海合作组织（上合组织）源于边界问题。1996年和1997年，中国同前苏联的邻国签署了边境协定；2001年6月15日，中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦在上海成立该组织。上合组织秘书处网站（2026）《上海合作组织宪章》于2002年6月7日在圣彼得堡签署，2003年生效，中国为保存国。《上海合作组织宪章》（2002），第二十五条上合组织秘书处网站（2026）宪章规定的宗旨包括加强相互信任、维护地区和平与安全、「推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序」，以及「共同打击一切形式的恐怖主义、分裂主义和极端主义」。宪章的原则包括互不干涉内政，并规定「本组织不针对其他国家和国际组织」。《上海合作组织宪章》（2002），第一、二条上合组织有两个常设机构，即设在北京的秘书处和设在塔什干的地区反恐怖机构。上合组织秘书处网站（2026）一项2007年的墨西哥研究认为，上合组织是欧亚地区的安全合作空间，没有共同防御条款；对中亚小国而言，它既是保护伞，也是同邻国谈判的场所。罗查·皮诺2007，第13—14、29—31、43页

宪章规定了决策方式。「本组织各机构的决议以不举行投票的协商方式通过」，只要没有成员国反对即视为通过。宪章还规定，「任何成员国都可就所通过决议的个别方面和(或)具体问题阐述其观点，这不妨碍整个决议的通过」；对某些合作项目不感兴趣的成员国可以不参与，也不妨碍其他成员国实施这些项目。《上海合作组织宪章》（2002），第十六条上合组织对本地区其他国家开放。《上海合作组织宪章》（2002），第十三条2017年印度和巴基斯坦加入，2023年伊朗加入，2024年白俄罗斯加入，成员国增至10个。外交部上海合作组织概况（2026）阿斯塔纳宣言（2024）该组织另有2个观察员国和15个对话伙伴，其中没有拉美国家；2025年，王毅称上合组织已成为由27个国家组成的大家庭。上合组织秘书处观察员和对话伙伴页面（2026）王毅在天津的记者会（2025）2025年9月的天津宣言宣布，「成员国决定将本组织观察员和对话伙伴合并为上合组织伙伴」。秘书处2026年说明，在相关法律文件的修订生效之前，现有观察员和对话伙伴保留原有地位。天津宣言（2025）上合组织秘书处观察员和对话伙伴页面（2026）2026年9月1日，比什凯克峰会上，成员国领导人「批准修改和补充《上海合作组织宪章》议定书」。上合组织秘书处关于比什凯克峰会的消息（2026）新华社2026年9月1日比什凯克电据白俄罗斯国家通讯社报道，议定书设立上合组织伙伴类别，把应对安全威胁与挑战综合中心和禁毒中心确定为常设机构，并赋予英语官方语言地位，与俄语和汉语并列。白俄罗斯国家通讯社（2026）《上海合作组织宪章》（2002），第二十条宪章规定，修改须以单独议定书的形式作出，并按宪章规定的批准程序生效；截至2026年10月15日，没有资料显示该议定书已经生效。《上海合作组织宪章》（2002），第二十一、二十三条

上合组织还决定成立一家银行。中国于2010年提议成立上海合作组织开发银行。一项研究将这一尝试与新开发银行和亚投行的成立进行比较，发现十年间进展甚微。霍伊马耶斯2021，摘要2025年天津峰会上，「各有关成员国重申成立上合组织开发银行的重要性，决定成立开发银行并就该金融机构运作的一系列问题加快磋商」，习近平也呼吁尽快建立这一银行。天津宣言（2025）习近平在天津的讲话（2025）宣言没有列出这些成员国的名单，这可以看作宪章第十六条所允许的选择性参与的又一种形式。2026年，各方举行了由中国和另一国共同主持的多轮磋商。第四次磋商在深圳举行，28国代表参加；第五次磋商于9月在杭州举行。上合组织秘书处关于开发银行第四次磋商的消息（2026）财政部2026年9月16日消息比什凯克宣言写道，「有关成员国就成立上合组织开发银行取得积极进展」。截至2026年10月15日，银行的成立协定、资本、总部和投票权分配均未公布。比什凯克宣言（2026）一项中国研究把上合组织和金砖国家同中国与某一地区的论坛区分开来，因为前两者另有其他倡导国，其成员也不构成一个地区。龙静2017，第45页

亚洲相互协作与信任措施会议（亚信）源于哈萨克斯坦1992年10月在联合国大会上提出的倡议。联大第62/77号决议（2007）亚信秘书处网站（2026），历史外交部亚信概况（2025）2002年的《阿拉木图文件》把亚信定位为就亚洲安全问题开展对话、磋商并以协商一致方式作出决定的论坛，其议事规则把协商一致界定为没有任何成员国正式反对。《阿拉木图文件》（2002），第1—2段亚信议事规则（2021），第1.1—1.2条申请成为成员国的国家至少须有部分领土位于亚洲。亚信议事规则（2021），第11.1条亚信有28个成员国，包括中国、印度、俄罗斯和土耳其，另有10个观察员国和5个观察员组织，名单中没有拉美国家。亚信秘书处网站（2026），成员国中国于2014年至2018年担任主席国。外交部亚信概况（2025）2022年，各成员国决定以渐进和协商一致的方式推动亚信向全面的国际组织转型；截至2026年10月15日，尚未签署宪章。中国外交部仍称亚信是「就亚洲地区安全问题进行对话与磋商的论坛」。《关于亚信转型的阿斯塔纳声明》（2022），第1段外交部亚信概况（2025）亚信第七次峰会于2026年10月15日在巴库举行，本路径截稿时会议文件尚未公布。亚信秘书处2026年10月14日巴库消息

中非合作论坛于2000年10月10日至12日在北京举行部长级会议时正式成立。据中国外交部介绍，论坛是「在中非双方共同倡议下」成立的。外交部中非合作论坛概况（2026），成立日期首届部长级会议的宣言「认为中非合作论坛是中国和非洲在平等互利基础上的集体对话框架」，并指出「中非经贸合作属南南合作范畴」。中非合作论坛北京宣言（2000）论坛成员包括中国、与中国建交的53个非洲国家以及非洲联盟委员会。斯威士兰不在其中，因为「中斯无外交关系。斯于1968年9月与台湾当局建立所谓“外交关系”」。外交部中非合作论坛概况（2026），成员外交部中国同斯威士兰的关系（2026）部长级会议每三年举行一届，在中国和非洲国家轮流举行，会前有高官会，非洲驻华使节也同中方定期磋商。「中国和承办会议的非洲国家担任共同主席国，共同主持会议并牵头落实会议成果」。2006年、2015年、2018年和2024年的会议升格为首脑峰会。外交部中非合作论坛概况（2026），会议机制后续工作由2000年11月成立的中方后续行动委员会负责，其「秘书处办公室设在外交部非洲司」。外交部中非合作论坛概况（2026），中方后续行动委员会2024年，双方决定按照非盟内部各次区域轮任的原则安排非方共同主席，刚果共和国和赤道几内亚分别于2024年至2027年、2027年至2030年担任。中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027），第11.4条同年的北京峰会「协商一致通过」宣言。宣言写道，「中国和非洲作为最大的发展中国家和发展中国家最集中的大陆，同属“全球南方”」。中非合作论坛北京峰会宣言（2024），开头及第十段

中非合作论坛成为后来同类论坛的模板。中国—阿拉伯国家合作论坛成立于2004年，成员是中国和阿盟22个成员国，部长级会议每两年举行一次，中方秘书处设在中国外交部。外交部中阿合作论坛概况（2026）中国—中亚机制由中方于2020年倡导成立，2023年起每两年举行一次元首峰会；在五个机制中，只有它以机制秘书处作为常设机构，秘书处于2024年在西安成立。外交部中国—中亚机制概况（2026）澜沧江—湄公河合作自2016年起把中国和湄公河五国联系在一起，六国外交部均设有国家秘书处或协调机构。外交部澜湄合作概况（2026）这五个论坛都是通过会议和宣言建立的，没有成立条约，图表对此作了比较。一项中国研究把这种形式称为“整体外交”，由中国以“1+N”模式召集一组国家。龙静2017，第40、42页一项关于中国同发展中国家地区论坛的研究发现，论坛的行政和资金均由中方掌握。非洲联盟曾希望在非盟内部设立中非合作论坛常设秘书处，但未能实现；一位非洲外交官认为，原因在于中方希望保持对进程的控制。奥尔登、阿尔维斯2017，手稿第9—10、15页

中国—拉共体论坛沿用了这一模板，同时有自己的规则。建立论坛的决定是拉共体2014年1月在哈瓦那峰会上作出的。哈瓦那关于建立中拉论坛的特别声明（2014），第1、2点同年7月，论坛在巴西利亚宣布建立；2015年1月在北京举行首届部长级会议，「标志着论坛正式启动」。外交部中拉论坛概况（2026），成立日期这次会议通过了论坛的机制设置和运行规则。规则把论坛定位为「由中国和拉共体成员国外交部牵头的政府间合作平台」。部长级会议原则上每3年举行一次，由拉共体轮值主席国、承办国和中国共同主持。承办方起草文件草案，「拉共体轮值主席国将协调会议承办国在拉共体内部举行有关上述文件的磋商」。中方设立了后续行动委员会，「委员会秘书处设在中国外交部」，拉共体则将就向中国提出合作项目制定相关程序。规则须「经协商一致」修改。《中拉论坛机制设置和运行规则》（2015），第一、三、四、六点论坛成员是中国和拉共体33个成员国，其中包括同台北维持所谓“邦交”的7个国家。外交部中拉论坛概况（2026），成员台北“外交部”网页一项中国研究认为，这是在中非合作论坛经验基础上的制度创新；如沿用中非合作论坛的原则，中拉论坛或因拉共体内部阻力而难以成型。周志伟2018，第33页论坛于2015年、2018年、2021年和2025年举行了部长级会议，2025年的北京会议距上一届四年。外交部中拉论坛概况（2026），主要活动规则允许双方探讨举行领导人峰会，截至2026年10月15日尚未举行。《中拉论坛机制设置和运行规则》（2015），第五点同一项研究指出，绝大多数拉美国家的经济社会发展水平不低于中国，建议不要盲目跟随中国与其他发展中地区合作的推进节奏。周志伟2018，第38、47页

拉美学界对论坛看法不一。2018年在巴西发表的一项研究认为，论坛可能开启一种能够扩大地区自主空间的南南合作。瓦德尔2018，第10—11、31页一项阿根廷研究认为，在南美洲国家联盟和南方共同市场走弱时，中国维持了拉共体，因为一个汇集整个地区的组织对中国有用。巴雷嫩戈亚、比尔梅斯、梅里诺2024，第197页一项由古巴、阿根廷和巴西学者完成的评估强调，论坛为本地区提供了不间断的政治对话渠道，并在美国施压下保持了重要性。雷盖罗等2024，第1、12页一项厄瓜多尔研究发现，议程是在北京形成的，中国以双边方式运作，拉共体基本上未能作出回应；原因在于拉共体缺乏代表能力，以协商一致方式决策，成员经济差异很大，对外取向又随政府更替而变化。博尼利亚、埃雷拉-维内利2020，第191—193页2026年的一项阿根廷研究补充说，中方的承认提高了拉共体的国际能见度，议程却仍受北京优先事项的制约。阿尔瓦雷斯2026，第13—14页2020年一项把中拉论坛同中国—中东欧国家合作机制加以比较的研究发现，论坛的制度化程度低，没有权力让渡，也没有多数表决。特利亚斯2020，第240页一项中国研究则提醒，拉美国家对论坛主导权的归属十分敏感，中国需要照顾它们的关切。龙静2017，第59页这些研究都承认双方的不对称，衡量的对象则各不相同。有的关注论坛给本地区带来的发言权，有的关注拉共体自主确定议程的能力。

论坛也是宣布资金支持的场合。2014年在巴西利亚，习近平提出「力争实现10年内中拉贸易规模达到5000亿美元」，10年内对拉美投资存量达到2500亿美元；他宣布把中拉基础设施专项贷款额度增至200亿美元，另提供100亿美元优惠性质贷款，并为中拉合作基金出资50亿美元。习近平2014年巴西利亚讲话2018年中非合作论坛北京峰会上，习近平表示，2015年约翰内斯堡峰会以来，「中国承诺提供的600亿美元资金支持都已兑现或作出安排」，并宣布再提供600亿美元支持，包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款、信贷资金额度、两项专项资金和企业投资。习近平在中非合作论坛北京峰会上的讲话（2018）2024年的北京行动计划提出，未来三年中国政府愿提供「3600亿元人民币额度的资金支持」，包括信贷资金额度、各类援助和企业投资。中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027），第2.3条两个学术数据库记录了中国的贷款承诺。在非洲，2016年至2018年约为608亿美元，2019年至2021年约为101亿美元。中国对非洲贷款数据库（2025），2016—2021年，本项目计算在拉美和加勒比，2015年至2019年为356.76亿美元，2020年至2023年为23.67亿美元。中国对拉美和加勒比贷款数据库（2024），2015—2023年，本项目计算这些数字衡量的内容不同。宣布的资金支持包括援助、信贷和投资，数据库统计的是贷款承诺，不包括拨付额。这项2020年的研究也没有发现论坛成立后中国对该地区投资有明显增长的趋势。特利亚斯2020，第242—243页

2026年9月14日，拉共体27个成员国的拉共体事务国家协调员同中国外交部举行视频磋商。「根据拉方建议」，外交部条法司相关负责人在会上介绍了一个新的组织；据中方消息，拉方积极评价该组织在解决国际争端方面的作用。这是目前找到的关于这次会议的唯一资料。中拉论坛网站2026年9月16日消息这个组织就是国际调解院。它源于2022年的一份联合声明，签署或认可声明的有中国和另外18个国家，其中没有拉美和加勒比国家。国际调解院简介（2026），大事记国际调解院签署国名单（2026），联合声明《关于建立国际调解院的公约》于2025年5月30日在香港签署。据中国外交部介绍，85国代表出席，「33个国家现场签署公约，成为创始成员国」。外交部2025年5月30日消息调解院的宗旨与目标是「推动并促进和平解决国际争议，通过调解发展国家间友好关系与合作」，其原则包括「尊重主权和领土完整、平等、不干涉各国内政」。《关于建立国际调解院的公约》（2025），第三、四条调解院对所有国家开放，总部设在香港。《关于建立国际调解院的公约》（2025），第七、八条它可以调解国家之间、一国与另一国国民之间以及私人之间的国际商事争议，当事方可以在调解程序的任何阶段单方面撤回同意。《关于建立国际调解院的公约》（2025），第二十四条一国可以通过声明排除它不考虑提交调解院的争议类型。《关于建立国际调解院的公约》（2025），第二十九条理事会「应尽可能在协商一致的基础上运作」；无法达成协商一致时，以出席并参加表决的成员过半数作出决定，部分事项须三分之二多数通过，「理事会每个成员均有一票」。《关于建立国际调解院的公约》（2025），第十四条

公约规定，「本公约应自第三份批准书、接受书、核准书或加入书交存之日后第三十天起生效」，中国政府为保存机关。《关于建立国际调解院的公约》（2025），第六十、六十二条据保存机关通知，「公约自2025年8月29日起生效，并自同日起对中国、尼加拉瓜、委内瑞拉生效」。国际调解院公约生效（2025）10月20日，理事会举行首次会议，选出领导成员，并授权调解院自当日起开始运作；当时有37个签署国，其中8国已批准公约。国际调解院成立仪式（2025）截至2026年10月15日，调解院在一个未注明日期的网页上列出18个缔约国和47个签署国。国际调解院签署国名单（2026）一项经过同行评审的中国研究认为，国际调解院填补了现有机制的空白，具有创新性。研究指出它面临三项挑战，即与国际法院、常设仲裁法院和解决投资争端国际中心的职能重叠，投资争端调解经验不足，以及和解协议的执行问题。王勇、张苒2026，第二、三部分美国一家智库认为，调解院的公信力取决于能否成功处理案件。布鲁金斯学会2025投资争端已有现成的机制。截至2026年6月30日，世界银行下属的解决投资争端国际中心共登记1118起案件，其中和解程序15起，仅受理过1起调解；在所有案件中，南美国家作为当事国的占21%，中美洲和加勒比国家占8%。解决投资争端国际中心案件统计（2026），第2、5、11页

世界人工智能合作组织（英文简称WAICO）还处在更早的阶段。成立该组织的协定于2026年7月16日在上海签署。据中国外交部介绍，它是遵循《联合国宪章》宗旨的独立政府间国际组织，总部设在上海。29国代表签署了协定，成为创始成员国，外交部的消息除中国外列出了其中五国。外交部关于世界人工智能合作组织的消息（2026）目前还没有完整的官方名单。巴西一家专业媒体报道，巴西、古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉在签署国之列；意大利政府的一家贸易促进机构援引一家通讯社的报道称，巴西的加入须经国会批准。Teletime 2026年7月16日意大利对外贸易委员会2026年7月30日签署次日，中国外交部发言人表示，中方将同各创始成员国推动组织尽早启动运转。新华社2026年7月17日截至2026年10月15日，协定文本尚未公布，也没有资料显示协定已经生效或组织已经运转。没有文本，也就无法知道它的生效条件。

“一带一路”倡议以另一种方式把各国联系起来。“习近平与新时代”路径讨论了它的讲话、数字和拉美国家的签署情况，这里关注的是它的机制形式。它没有成立条约，没有拥有投票权的成员，也没有自己的资本。2015年的基础文件提出同各国「推动签署合作备忘录或合作规划」，并发挥上海合作组织、中国—东盟“10+1”、亚太经合组织等现有多边机制的作用。《愿景与行动》（2015），第五部分在资金融通方面，文件提出「共同推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行筹建，有关各方就建立上海合作组织融资机构开展磋商」。《愿景与行动》（2015），第四部分这些银行各有自己的协定、成员和投票规则。中国还举办“一带一路”国际合作高峰论坛。2023年中方宣布「继续举办“一带一路”国际合作高峰论坛，并成立高峰论坛秘书处」，2026年的白皮书则写道，已经「在经贸、能源、基础设施等重点领域建立30多个专项合作机制，成立高峰论坛秘书处」。第三届“一带一路”国际合作高峰论坛主席声明（2023），第八项行动《构建更加公正合理的全球治理体系：中国的理念、倡议与行动》白皮书，第三部分各国政府分别决定签署什么文件，倡议把这些双边协议汇集在一项中国提出的方案周围。国际调解院公约则为所有缔约国规定了共同的加入、生效和决策规则。《关于建立国际调解院的公约》（2025），第七、十四、六十条

巴西是唯一参与创建金砖国家和新开发银行的拉美国家。2014年，巴西政府在提请国会批准该行协定时说明，成员的投票权与认缴股本成比例，金砖国家合计至少保留55%的投票权。巴西政府关于新开发银行协定的说明（2014）协定自2015年7月3日起对巴西生效；2020年起，该行美洲区域办公室设在圣保罗。巴西第8624号法令（2015）巴西第10862号法令（2021）截至2024年底，新开发银行在巴西的贷款组合为58.13亿美元，占总额的16.5%。新开发银行2024年年报，第7页一项巴西研究发现，到2021年为止，巴西是获得拨付最少的创始成员国，原因包括巴西国家开发银行的竞争、以美元计价的贷款以及2016年后政治推动不足。德孔蒂、法钦2024，第86—87、98页2024年起，新开发银行向巴西电力企业批准了人民币贷款，该行的项目资料中没有以雷亚尔计价的贷款。新开发银行项目资料（2026）在亚投行，巴西2020年批准协定时，把创始成员的认缴股份从31810股减至50股。巴西第10801号法令（2021）巴西目前拥有0.17%的投票权；截至2026年10月15日，亚投行在巴西批准了10个项目，金额共19.6亿美元，第一个项目于2022年获批。亚投行成员与投票权（2026）亚投行项目清单（2026）亚投行在巴西的首个项目（2022）

乌拉圭和哥伦比亚的例子说明，获批加入只是其中一步。乌拉圭于2019年申请加入亚投行，理由是高收入国家的身份使它被排除在一些国际援助项目之外；2020年4月起，乌拉圭成为亚投行成员。乌拉圭政府加入亚投行的法案（2019）乌拉圭经济财政部2020年5月4日新开发银行于2021年批准乌拉圭加入，至今仍把它列为意向成员。新开发银行接纳乌拉圭（2021）新开发银行成员名单（2026）哥伦比亚于2025年5月申请加入新开发银行，7月5日获得批准。哥伦比亚《国会公报》（2026）新开发银行里约年会（2025）同年11月，政府向国会提交批准协定的法案，目的是使对外融资渠道多元化；立法期结束时，这项法案没有通过一读，因而被归档。没有法律就不能交存加入书，哥伦比亚仍是意向成员。哥伦比亚外交部2025年11月25日哥伦比亚众议院法案页面（2026）哥伦比亚1992年第5号法律，第190条《成立新开发银行的协议》（2014），章程第49条亚投行也于2025年批准了哥伦比亚加入。哥伦比亚国家计划部2025年11月20日厄瓜多尔是第一个加入亚投行的拉美国家，于2019年11月交存了加入书。厄瓜多尔外交部2020年1月16日亚投行2020年宣布的5000万美元贷款后来更换了借款方，2023年5月签约，到当年9月仍没有拨付。亚投行在厄瓜多尔的融资（2020）厄瓜多尔经济财政部2023年第007号决议厄瓜多尔经济财政部2023年9月公开信息批准、签约和拨付是不同的环节。阿根廷于2020年以法律形式批准加入，认缴50股；它唯一的项目于2023年获批，现已列为取消。阿根廷第27571号法律（2020）亚投行项目清单（2026）智利于2021年加入，目的是获得融资和加强同亚洲的互联互通，2025年获得亚投行的首笔投资。智利财政部2021年7月5日亚投行在智利的首笔投资（2025）秘鲁和萨尔瓦多也是成员，玻利维亚、哥伦比亚和委内瑞拉为意向成员。亚投行成员与投票权（2026）

在金砖国家问题上，拉美国家的决定是政治性的。玻利维亚于2023年8月申请成为正式成员，喀山会晤后被列为伙伴国，2024年11月接受了邀请。玻利维亚外交部2024年工作报告，第5.5.1节玻利维亚外交部2023年8月24日玻利维亚外交部2024年11月8日2025年4月，玻利维亚外交部提出加快伙伴国加入新开发银行的进程，玻利维亚本身目前不是该行成员。玻利维亚外交部2025年4月29日新开发银行成员名单（2026）据古巴官方媒体报道，古巴于2024年10月致函申请成为伙伴国；古巴自2025年1月1日起成为伙伴国。古巴外交部的一位司长2025年表示，金砖国家还没有明确的机制安排，很大程度上取决于各轮值主席国。古巴辩论网2024年10月7日古巴外交部2025年1月6日古巴总统府2025年7月5日阿根廷在2023年的约翰内斯堡会晤上受到邀请，费尔南德斯政府对此表示欢迎，并申请加入新开发银行。约翰内斯堡宣言（2023），第91段阿根廷外交部2023年8月24日阿根廷外交部2023年10月17日2023年12月22日，米莱总统致函五个成员国，表示阿根廷现阶段不宜以正式成员身份加入金砖国家。这封信没有公开发表，其内容见于阿根廷内阁办公厅提交众议院的报告。阿根廷内阁办公厅第140号报告（2024），PDF第189—190页一项阿根廷研究认为，阿根廷申请加入是为了获得新开发银行的贷款，2023年的转变则出于新政府的地缘政治考量。贾卡利亚2024，第59—60页本地区没有国家在上合组织中拥有任何地位，所查阅的研究也都没有解释这一缺席。上合组织秘书处观察员和对话伙伴页面（2026）上合组织秘书处网站（2026）

在中拉论坛，第一个决定是由拉美国家作出的。2014年1月，拉共体第二届峰会在哈瓦那决定建立中拉论坛。哈瓦那关于建立中拉论坛的特别声明（2014），第1点此后，各国政府自行决定参与的程度。据中国外交部介绍，2018年圣地亚哥部长级会议有「拉共体31个成员国的外长或高级别代表」出席，2025年北京会议有「拉共体28个成员国外长或代表」出席。外交部中拉论坛概况（2026），主要活动2025年，阿根廷没有参与文件的通过，哥斯达黎加对其中一段表示不认同，第四章的练习对此作了讨论。2025年中拉论坛北京宣言（哥伦比亚发布的西班牙文本），注释2026年9月，拉共体27个成员国的协调员建议中方介绍国际调解院，这一信息目前只见于中方资料。中拉论坛网站2026年9月16日消息

在国际调解院问题上，本地区有五个国家签署了公约。委内瑞拉在签署当天宣布加入，称调解院是一个强有力的多边工具，标志着建设公正、和平、多中心和多极的世界新秩序的转折点。委内瑞拉外交部2025年5月30日公报，第1页多米尼克外长签署了公约，多米尼克政府认为，调解院为传统的诉讼和仲裁提供了一种成本较低的替代途径；多米尼克和牙买加是出席签署仪式的仅有的两个加勒比共同体国家。多米尼克政府新闻处2025年消息委内瑞拉和尼加拉瓜是最早三个公约生效的国家之一，古巴和多米尼克也已成为缔约国，牙买加是签署国。国际调解院公约生效（2025）国际调解院签署国名单（2026）委内瑞拉已于2012年退出解决投资争端国际中心公约，尼加拉瓜仍是该公约缔约国。解决投资争端国际中心缔约国名单（2026）2026年5月，玻利维亚、厄瓜多尔、圭亚那、秘鲁、苏里南和尼加拉瓜的官员访问了调解院总部，调解院没有记录前五国的签署。国际调解院2026年5月29日消息国际调解院签署国名单（2026）图表汇总了各国的决定。在各家银行，各国政府寻求融资，并需要经过本国国会。在金砖国家和中拉论坛，各国决定在多大程度上参与一个政治论坛。在国际调解院，决定要经过各国的签署、批准和声明。